■　　張春中

黨的十九屆四中全會指出，要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。各級紅十字會要認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照中國紅十字會第十一次全國會員代表大會要求，著力推進紅十字會系統(tǒng)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

完善治理體系，提升治理能力

黨的十九屆四中全會強調(diào)，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。紅十字會系統(tǒng)的治理體系和治理能力建設(shè)，同樣事關(guān)中國特色紅十字事業(yè)的發(fā)展和執(zhí)行力。

一要完善監(jiān)事會制度。新修訂的《中華人民共和國紅十字會法》（以下簡稱“紅十字會法”）對設(shè)立監(jiān)事會作出規(guī)定，這是構(gòu)建高效透明規(guī)范體制機制的重要體現(xiàn)，是全面深化紅十字會改革的重要內(nèi)容，是認真貫徹落實紅十字會法規(guī)定的重要舉措。從近年來的實踐看，雖然一些省市縣紅十字會按照紅十字會法的要求設(shè)立了監(jiān)事會，但在機構(gòu)規(guī)格、人員配備、職能劃分等方面各有不同。究竟如何合理設(shè)置監(jiān)事會，各級紅十字會還要在促進紅十字工作與更好的發(fā)揮監(jiān)督作用兩者之間通盤考慮，做好結(jié)合。

二要完善治理模式。一方面，縣級以上紅十字會要依法依章程按期換屆，建立理事會決策、執(zhí)委會執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督的新型治理結(jié)構(gòu)，推進紅十字會治理體系現(xiàn)代化。另一方面，要緊緊圍繞加強內(nèi)部管理，聚焦抓重點、補短板、強弱項，著力健全依法決策、依法執(zhí)行、依法監(jiān)督機制；增強完善專家咨詢論證和法律顧問制度，把專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查作為重大決策必經(jīng)程序，提高決策科學(xué)化水平和風(fēng)險防控能力；積極爭取黨委政府及有關(guān)部門支持，研究制定與紅十字會法相配套的有關(guān)政策法規(guī)，進一步完善治理模式。

三要創(chuàng)新方式方法。著力轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，堅持社會化運行機制，廣泛動員社會力量參與，建立健全紅十字會與相關(guān)部門、其他群團和社會組織之間的協(xié)作工作機制，推動區(qū)域間紅十字會協(xié)同發(fā)展，凝聚起推動紅十字事業(yè)發(fā)展的強大合力。善于運用群眾工作方法，堅持從群眾中來、到群眾中去，堅持重心下移、工作下沉，強化服務(wù)意識，以扎實有效的人道服務(wù)工作打動人心、溫暖人心、贏得人心，不斷增強紅十字會的影響力和感召力。著力打造“網(wǎng)上紅十字會”，在全國紅十字會系統(tǒng)推進信息化建設(shè)工作，真正解決公眾關(guān)注的“錢從哪里來，到哪里去”的問題，努力打造公開透明的紅十字會，推進紅十字會治理能力的現(xiàn)代化。

加強基礎(chǔ)建設(shè)，理順管理體制

理順縣級以上紅十字會管理體制是紅十字會法的基本要求。但是，“基層無腿、底下無人”成為紅十字會最大的“體制性尷尬”。加強基層基礎(chǔ)建設(shè)、推進理順管理體制，還要繼續(xù)從以下幾點發(fā)力：

一要開展人大執(zhí)法檢查。開展人大執(zhí)法檢查是推進紅十字會法貫徹落實、加快理順管理體制的有力舉措。實踐證明，每一次人大執(zhí)法檢查，都對體制理順和紅十字工作產(chǎn)生了積極的推動作用。因此，借新修訂的紅十字會法頒布實施兩周年之機，邀請全國人大常委會進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，一方面，檢查基層紅十字會法貫徹落實情況，糾正違法違規(guī)行為，特別是糾正理順體制“開倒車”現(xiàn)象；另一方面，重點推進縣級以上紅十字會理順管理體制工作，真正使紅十字會從衛(wèi)健部門分離出來，依法獨立自主開展工作。

二要加強基層組織建設(shè)。要大力加強基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮紅十字會密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位積極發(fā)展紅十字基層組織，推進組織、陣地、工作有效覆蓋，發(fā)展壯大紅十字會員、志愿者隊伍，充分發(fā)揮會員、志愿者在人道服務(wù)工作中的主體作用。鑒于基層人員較少、事務(wù)較多的實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)可以以“紅十字工作站”名義開展工作，高校和較大的企事業(yè)單位可以設(shè)立“紅十字會”。通過加強基層組織建設(shè)，做到有熱心紅十字事業(yè)的帶頭人、有穩(wěn)定的會員和志愿者隊伍、有規(guī)范的管理制度、有穩(wěn)固的服務(wù)平臺、有紅十字特色活動，更廣泛地聯(lián)系和服務(wù)基層群眾。

三要發(fā)揮好志愿者作用。首先，要充分利用信息化技術(shù)和平臺，規(guī)范做好紅十字志愿者登記注冊、服務(wù)記錄、表彰激勵等工作，提高志愿者招募、培訓(xùn)、管理、激勵的規(guī)范化水平，特別要加大對優(yōu)秀紅十字志愿者、志愿服務(wù)隊伍、志愿服務(wù)項目、志愿服務(wù)社區(qū)等先進典型的表彰力度，使他們有更多的獲得感、幸福感、成就感。其次，要加強紅十字志愿服務(wù)能力建設(shè)，按專業(yè)領(lǐng)域制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升專業(yè)化水平，打造一支素質(zhì)過硬、服務(wù)規(guī)范、形象良好、群眾滿意的志愿者隊伍。第三，要將紅十字志愿服務(wù)工作納入國家和當(dāng)?shù)匚拿鬓k的志愿服務(wù)體系之中，使紅十字志愿者成為國家和社會志愿服務(wù)體系中的重要組成部分，為社會進步和人道事業(yè)做貢獻。第四，要重視學(xué)校紅十字工作，鼓勵引導(dǎo)青少年參與紅十字運動，為紅十字事業(yè)可持續(xù)發(fā)展培育種子、積蓄力量。

聚焦主責(zé)主業(yè)，服務(wù)民生建設(shè)

黨的十九屆四中全會指出：“完善覆蓋全民的社會保障體系，統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。”“健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團組織、社會組織作用。”為紅十字會圍繞中心、服務(wù)大局，服務(wù)民生建設(shè)提供了基本遵循。

一要打造統(tǒng)一的紅十字品牌。一段時期以來，紅十字品牌出現(xiàn)了“過多”“過雜”現(xiàn)象。同一項工作品牌在各地稱謂不一，紅十字人自己覺得亂，社會公眾更是“懵圈”。中國紅十字會第十一次全國會員代表大會工作報告提出，當(dāng)前和今后一個時期，全國各級紅十字會要著力打造“紅十字救在身邊”應(yīng)急救援品牌、“紅十字天使計劃”先心病救助品牌、“紅十字愛心相髓”造血干細胞捐獻品牌、“紅十字生命接力”遺體和人體器官捐獻品牌等，為全國上下合力打造統(tǒng)一的紅十字品牌“舉旗定向”。因此，今后各級紅十字會應(yīng)以上述統(tǒng)一、規(guī)范的名稱去打造、提升紅十字品牌，上下一盤棋，同吹一個調(diào)，形成對外宣傳“集束”效應(yīng)。

二要積極參與社區(qū)治理。作為聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，紅十字會要積極參與社會治理特別是社區(qū)治理，推動社區(qū)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細化服務(wù)；強化陣地服務(wù)功能，建好用好“紅十字服務(wù)站”“紅十字救護站”“生命健康安全體驗館”等陣地，將其打造成為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要平臺；創(chuàng)新參與途徑和方法，建設(shè)服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾的“博愛家園”，打造群眾身邊的紅十字會。

三要繁榮紅十字文化。只有加強紅十字理論研究，繁榮紅十字文化，才能更好的講好紅十字故事、傳播紅十字聲音，進而為紅十字會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供強大理論支撐。依托紅十字國際學(xué)院、蘇州大學(xué)紅十字運動研究中心和各地分中心，進一步推進紅十字運動研究。發(fā)揮高校知名專家教授的作用，構(gòu)建“紅界”和“業(yè)界”結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的大宣傳格局，在更大范圍、更高層次、更深程度上繁榮發(fā)展紅十字文化。

堅持依法治會，加強自身建設(shè)

黨的十九屆四中全會提出，把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)，通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作。推進紅十字會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要在依法治會前提下，抓好自身建設(shè)。

一要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實處。大力加強紅十字會黨的建設(shè)，認真落實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強黨的思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，不斷提高紅十字會黨的建設(shè)質(zhì)量。加強紅十字系統(tǒng)黨的組織建設(shè)，加快推進地市級和有條件的縣級紅十字會設(shè)立黨組，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到紅十字工作全過程各方面。

二要加強干部能力建設(shè)。加強能力建設(shè)，分層次、多批次開展輪訓(xùn)，不斷增強紅十字干部依法履職能力、學(xué)習(xí)研究能力、狠抓落實能力、群眾工作能力、風(fēng)險處置能力。強化隊伍建設(shè)，著力建設(shè)政治堅定、本領(lǐng)過硬、敬業(yè)奉獻、擔(dān)當(dāng)作為、清正廉潔的紅十字干部隊伍。切實增強責(zé)任意識，大力弘揚奉獻精神，推動形成勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、開拓創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍，使對事業(yè)有感情、對工作有激情、對群眾有真情成為紅十字干部鮮明特色。

三要樹立正確用人導(dǎo)向。堅持黨管干部原則，樹立正確用人導(dǎo)向，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)。尊重知識、尊重人才，加快人才制度和政策創(chuàng)新，支持各類人才為推進紅十字會治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻智慧和力量。

（作者為山東省紅十字會辦公室主任）