日前，陜西省西安市雁塔區(qū)紅十字會組織全體黨員干部深入基層，緊密結(jié)合工作實(shí)際，與群眾、企業(yè)代表、服務(wù)對象面對面交流，心與心碰撞，了解基層紅十字會存在的突出問題，并認(rèn)真分析原因，制定整改措施，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期調(diào)研工作目標(biāo)。

調(diào)研針對職能部門、群團(tuán)組織、科研院所、企業(yè)、高校、來訪群眾等六大類對象１７家部門機(jī)構(gòu)展開，包括區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)科工局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)委黨校、雁塔交警支隊(duì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)工商聯(lián)、杜城街道、大唐電信四所、大方西安控股有限責(zé)任公司、西安光大制藥有限公司、區(qū)甘露醫(yī)院、西安財經(jīng)大學(xué)等。

結(jié)果與問題

調(diào)研結(jié)果顯示，各群團(tuán)、部門、企業(yè)、高校、科研院所、來訪群眾等對區(qū)紅十字會工作給予肯定：紅十字會為廣大困難群眾辦了大量實(shí)事、好事，在救助和救護(hù)培訓(xùn)工作中成績顯著，為大眾普及了救護(hù)知識，開展健康知識講座，宣傳無償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞、人體器官（遺體）捐獻(xiàn)等活動，弘揚(yáng)了“人道、博愛、奉獻(xiàn)”的紅十字精神。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足。

職能發(fā)揮不夠，依法履職不到位。一是募捐工作停滯。目前，雁塔區(qū)紅十字會暫未取得公開募捐資格，募捐工作處于停滯狀態(tài)。二是為群眾做的應(yīng)急保障不夠，急救物資儲備不到位。區(qū)紅十字會因無儲備條件，沒有開展此項(xiàng)工作。三是組織機(jī)構(gòu)不健全，社區(qū)農(nóng)村基層紅十字組織覆蓋率不高。全區(qū)　１３４個社區(qū)僅有５個社區(qū)成立了紅十字會，４５個行政村中紅十字組織建設(shè)空白，９７所中小學(xué)中僅創(chuàng)建了１４所市級以上紅十字示范校，建會率不高。

宣傳力度不夠，宣傳途徑較少。一是對紅十字會的知曉率低。經(jīng)過走訪調(diào)研，企業(yè)、高校等基本不知道紅十字會工作職能。基層群眾對無償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、人體器官捐獻(xiàn)的登記流程知曉率低。二是應(yīng)急救護(hù)知識普及率不高。目前，我國公眾應(yīng)急救護(hù)知識普及率僅有１％，近期預(yù)計達(dá)到的目標(biāo)是１．２５％。雁塔區(qū)距離該目標(biāo)差距大，要充分發(fā)揮紅十字會在公眾參與的應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)中的主體作用，積極推動紅十字救護(hù)培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)。三是對紅十字會認(rèn)可度不高。目前，全區(qū)紅十字會的宣傳工作僅在重要時間節(jié)點(diǎn)開展，宣傳力度廣度不夠，宣傳的思路、方式過于傳統(tǒng)，針對性不強(qiáng)，傳統(tǒng)宣傳方式已經(jīng)不能滿足公眾需求。

工作合力不夠，社會力量參與薄弱。區(qū)紅十字會普遍存在基礎(chǔ)力量薄弱，缺少編制、經(jīng)費(fèi)不足等問題。在機(jī)構(gòu)運(yùn)行上，存在著機(jī)關(guān)化、行政化的工作思維。僅靠紅十字會“單打獨(dú)斗”，無法推動紅十字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)紅十字會要與教育、衛(wèi)健、應(yīng)急等職能相關(guān)部門和群團(tuán)組織攜手合作，并引導(dǎo)社會愛心企業(yè)參與紅十字事業(yè)中來；在轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)上持續(xù)用力，依法依章程更好地履行職責(zé)；聽民意、解民難，發(fā)揮作為黨和政府在人道領(lǐng)域聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。

問題原因分析

產(chǎn)生上述問題的原因，既有思想認(rèn)識方面的主觀因素，也有體制機(jī)制層面的客觀原因。

政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不系統(tǒng)深入。政治理論學(xué)習(xí)不系統(tǒng)，業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)不深入，理論與實(shí)踐結(jié)合不緊密。學(xué)習(xí)形式單一，缺乏主動學(xué)習(xí)意識，相互交流和自我總結(jié)不夠，理論聯(lián)系實(shí)際欠缺。

工作作風(fēng)不實(shí)，創(chuàng)新方法不夠。自身建設(shè)有待加強(qiáng)，在宣傳工作、普及救護(hù)知識、壯大基層組織、志愿者工作等方面，沒有結(jié)合工作實(shí)際解決力量不足的問題。滿足于工作現(xiàn)狀和取得成績，對如何進(jìn)一步提高工作能力、辦事效率的研究不深入，沒有以問題為導(dǎo)向，用創(chuàng)新精神思考，解決工作中遇到的困難和問題。

服務(wù)群眾意識弱化。紅十字會是黨和政府聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。但區(qū)紅十字會主動服務(wù)基層、服務(wù)群眾方面還存在不足，對困難群眾的情況了解不全面，對民意社情掌握不夠深入，為民務(wù)實(shí)的思想根子扎得不夠深。

整改措施

結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，雁塔區(qū)紅十字會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于群團(tuán)工作的重要論述和關(guān)于紅十字事業(yè)重要指示批示精神，堅(jiān)持改革與發(fā)展并重，以傳播“人道、博愛、奉獻(xiàn)”的紅十字精神為重點(diǎn)，著力構(gòu)建有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的新格局，推動區(qū)紅十字會在助力保障、改善民生、發(fā)揮好政府的助手作用上取得實(shí)實(shí)在在的成效。

提高政治站位，加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提升紅十字會戰(zhàn)斗力。區(qū)紅十字會始終把旗幟鮮明講政治放在首位，堅(jiān)持黨對紅十字工作的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建帶會建，以會建促黨建，把黨的意志和主張貫徹落實(shí)到紅十字工作的各方面和全過程，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大紅十字會會員、志愿者及受助群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。

一是加強(qiáng)自身建設(shè)。區(qū)紅十字會以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)紅十字會自身建設(shè)的要求，堅(jiān)持依法建會、依法治會、依法興會，不斷保持和增強(qiáng)紅十字會的政治性、先進(jìn)性、群眾性。

二是增強(qiáng)服務(wù)意識。積極開展各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高工作人員業(yè)務(wù)能力，貼近群眾實(shí)際、制定相應(yīng)的工作制度，不斷提升群眾的幸福指數(shù)，打造一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛、樂于奉獻(xiàn)的干部隊(duì)伍。

服務(wù)民生，增強(qiáng)紅十字會的人道救助工作能力。區(qū)紅十字會要充分發(fā)揮黨和政府在人道領(lǐng)域的助手作用，把發(fā)力點(diǎn)放在基層、關(guān)注點(diǎn)投向困難群眾、切入點(diǎn)放在保護(hù)人的生命和健康上，始終堅(jiān)持真情心系群眾、熱情面向群眾、優(yōu)質(zhì)服務(wù)群眾，在黨政所需、群眾所盼、職責(zé)所賦、紅會所能的領(lǐng)域找準(zhǔn)紅十字會工作位置。

一是完善工作程序，加強(qiáng)信息公開，進(jìn)一步動員人道資源。根據(jù)《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《中華人民共和國紅十字會法》等相關(guān)法律條文，積極申請公開募捐資格，制定區(qū)募捐制度，嚴(yán)格管理規(guī)范募捐款物的收入和支出，將資金募集、財務(wù)管理、救助申報流程等各項(xiàng)職能公開，主動接受社會監(jiān)督，進(jìn)一步提高紅十字會的公信力。

二是加強(qiáng)備災(zāi)救災(zāi)能力。經(jīng)過與區(qū)民政局、區(qū)應(yīng)急局的溝通聯(lián)系，區(qū)紅十字會已購買儲備各類應(yīng)急救護(hù)和救援物資，存放于民政局倉庫中，并與區(qū)應(yīng)急局聯(lián)合儲備救災(zāi)物資，全力配合做好備災(zāi)救災(zāi)工作。

三是擴(kuò)大基層紅十字會的覆蓋面。在轄區(qū)８個街道成立街道紅十字會，更新了組織機(jī)構(gòu)人員名單，積極開展轄區(qū)基層紅十字會工作。下一步將以街道紅十字會和教育局為抓手，不斷擴(kuò)大紅十字會基層組織覆蓋面，基本建立起社區(qū)、村、學(xué)校的全覆蓋紅十字基層組織網(wǎng)絡(luò)，不斷提升基層紅十字會整體工作水平，增強(qiáng)人道救助實(shí)力。

創(chuàng)新方法，形成多元化全方位宣傳格局。將傳播紅十字精神與培育踐行社會主義核心價值觀結(jié)合起來，引領(lǐng)新風(fēng)尚、激發(fā)正能量。

一是以工作促宣傳。通過走訪企業(yè)、高校、科研院所等單位，區(qū)紅十字會積極宣傳“三救”“三獻(xiàn)”等特色工作，與企業(yè)、高校、科研院所共同計劃開展急救知識普及、紅十字志愿服務(wù)等活動，讓群眾在寓教于樂中了解紅十字知識。

二是增強(qiáng)宣傳的針對性。通過開展“六進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)科研院校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校）工作，將傳統(tǒng)單一的培訓(xùn)內(nèi)容拓展為心肺復(fù)蘇、常見急癥、創(chuàng)傷包扎、意外傷害、突發(fā)事件等專題，針對青少年學(xué)生、老年人、高危從業(yè)者、戶外愛好者、高校研究院所等不同群體，設(shè)計不同的培訓(xùn)內(nèi)容，形成按需所取，形式多樣的救護(hù)培訓(xùn)工作體系。

三是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體等載體作用。正確認(rèn)識媒體、善于運(yùn)用媒體，學(xué)會與媒體對話，加強(qiáng)正面宣傳，弘揚(yáng)正能量。暢通網(wǎng)站、微博、微信等傳播渠道，及時發(fā)布活動信息和救助項(xiàng)目等社會關(guān)切信息，宣傳紅十字工作，正確引導(dǎo)社會輿論。

增強(qiáng)合力，提升紅十字人道事業(yè)的社會凝聚力。加強(qiáng)與各類社會組織和企事業(yè)單位的聯(lián)系，進(jìn)一步搭建合作平臺、探索合作機(jī)制，整合資源，積極探索政府公共服務(wù)的新途徑。

一是加強(qiáng)部門之間的溝通合作。通過走訪團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)民政局等部門，結(jié)合各自工作職責(zé)開展合作項(xiàng)目，拓展觸角，增強(qiáng)工作力量，改善區(qū)紅十字會“單打獨(dú)斗”的工作局面，為轄區(qū)群眾做好服務(wù)。

二是完善制度，拓展志愿服務(wù)工作。完善雁塔區(qū)紅十字會志愿者管理辦法，真正發(fā)揮志愿者作用，解決工作力量不足的現(xiàn)實(shí)問題。策劃形式多樣的志愿服務(wù)活動，為志愿者拓展志愿服務(wù)平臺，促進(jìn)社會和諧文明發(fā)展。

三是引導(dǎo)社會力量參與紅十字工作。發(fā)揮雁塔區(qū)資源優(yōu)勢，與企業(yè)、駐地科研單位、高校建立合作關(guān)系，開展系列活動，籌集資金推動紅十字救助工作，為轄區(qū)困難群眾服務(wù)。